U naredne četiri godine Crna Gora će morati da uskladi sistem kontrole državne pomoći, navodi se u Programu reforme upravljanja javnim finansijama za period 2027–2031. godine, koji je Vlada usvojila.
Iako je zakonodavni i institucionalni okvir za kontrolu državne pomoći uspostavljen i predstavlja čvrstu osnovu za dalji razvoj sistema, kako se navodi u Programu reformi koje treba sprovesti do 2031. godine, glavni izazovi kontrole državne pomoći odnose se na dosljednu implementaciju i praktičnu primjenu pravila o državnoj pomoći.
Navodi se da institucionalni kapaciteti predstavljaju dodatno ograničenje. Takođe, ističe se i da su raspoloživi ljudski i analitički resursi i dalje ograničeni u odnosu na rastuću složenost predmeta i zahtjeva za primjenu metodologija izvještavanja i ocjene usklađenosti sa EU pravilima.
– Sistem takođe ne raspolaže standardizovanim metodološkim okvirom za evaluaciju efekata dodijeljene državne pomoći, što ograničava mogućnost procjene efikasnosti i ekonomskog uticaja mjera državne pomoći – piše u dokumentu.
Kako se ističe, ukoliko se ne odgovori na ove izazove, postoji rizik od produženih procedura, nedosljedne primjene pravila i smanjene pravne sigurnosti za privredne subjekte.
– Rješavanje ovih izazova zahtijeva jačanje analitičkih kapaciteta, uvođenje metodoloških alata i obezbjeđivanje kontinuiranog usklađivanja sistema sa razvojem pravila EU u oblasti državne pomoći.
Kako se ukazuje u Programu reformi, sistem ima za cilj obezbjeđivanje fer konkurencije, fiskalne discipline i pravne sigurnosti za privredne subjekte na unutrašnjem tržištu.
Da bi se uspostavio sistem kontrole državne pomoći, koji je usklađen sa pravilima EU, koji se, kako je ukazano u Programu, stalno dorađuje i upotpunjava, u naredne četiri godine treba uspostaviti Institucionalni okvir za kontrolu državne pomoći, koji predviđa ocjenu i nadzor nad mjerama državne pomoći u skladu sa nacionalnim zakonodavstvom i pravilima Evropske unije.
Međutim, ključni izazov odnosi se na potrebu kontinuiranog praćenja i pravovremenog usklađivanja sa razvojem pravne tekovine EU u oblasti državne pomoći, navodi se u programu.
– Pravila Evropske unije u ovoj oblasti redovno se ažuriraju kroz nove uredbe, smjernice i odluke Evropske komisije, što zahtijeva stalno prilagođavanje nacionalnog sistema. Pored toga, sve veća složenost pojedinačnih slučajeva državne pomoći zahtijeva naprednije analitičke i metodološke kapacitete. Složene šeme pomoći i sektorske mjere često zahtijevaju detaljne pravne i ekonomske analize, što dodatno opterećuje institucionalne kapacitete – ističe se u dokumentu.
U tom cilju do sada su uvedeni standardizovani obrasci za izvještavanje, usklađeni sa zahtjevima EU, kako bi se podržala prijava i ocjena mjera državne pomoći i unaprijedila analitička osnova za donošenje odluka.
Kontrola državne pomoći predstavlja sastavni dio politike konkurencije u Crnoj Gori i ključni element procesa pristupanja Evropskoj uniji, posebno u okviru poglavlja 8 – politika konkurencije.
Zakon i podzakonska akta za prijavu i praćenje državne pomoći
Sistem kontrole državne pomoći u Crnoj Gori uređen je Zakonom o kontroli državne pomoći usvojenim 2025. godine, zajedno sa setom podzakonskih akata koji definišu procedure za prijavu, ocjenu i praćenje mjera državne pomoći.
Ovaj okvir uspostavlja pravnu i institucionalnu osnovu za funkcionisanje sistema kontrole državne pomoći i odražava, navodi se u Programu reformi, visok stepen usklađenosti sa pravilima Evropske unije u ovoj oblasti.
Program reforme upravljanja javnim finansijama za period 2027–2031. godine usklađen je sa širim strateškim i društveno-političkim okvirom Crne Gore, uključujući dokumenta fiskalnog planiranja, prioritete reforme javne uprave, Reformsku agendu u okviru Plana rasta Evropske unije za Zapadni Balkan, kao i obaveze koje proizlaze iz procesa pristupanja Evropskoj uniji. Takođe, usklađen je i sa Fiskalnom strategijom.
Foto: Ilustracija/envato
